關于進一步加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓工作的意見
2017.10.28
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各市人民政府，省政府安委會各成員單位：
近年來，全省各級各部門各單位認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)培訓一系列決策部署，不斷加大企業(yè)全員安全培訓力度，企業(yè)從業(yè)人員安全素質明顯提升，為我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到積極促進作用。但從近期發(fā)生的一些事故看，一些地區(qū)和單位對安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任不落實、執(zhí)法不嚴格等問題。有的企業(yè)培訓覆蓋不全、培訓內容單一、培訓學時不足，甚至走過場。特別是部分企業(yè)對從事有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、現(xiàn)場救護等高危作業(yè)從業(yè)人員培訓不到位，致使因中毒或盲目施救導致事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，教訓十分深刻。為認真貫徹落實省委、省政府主要領導關于加強安全生產(chǎn)培訓的批示精神，全面落實企業(yè)安全培訓主體責任，全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，有效防范各類事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，以落實企業(yè)安全培訓主體責任為著力點，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，全面加強安全培訓基礎建設，扎實推進安全培訓內容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，嚴格安全培訓監(jiān)管執(zhí)法和責任追究，切實減少“三違”行為，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）目標任務。以近幾年事故多發(fā)行業(yè)領域及企業(yè)從事高危作業(yè)的從業(yè)人員為重點，切實增強培訓的針對性、實效性，有效遏制因安全培訓不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。到2017年底前，危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工和道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）持證率達到100%；高危企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓和考試覆蓋率達到100%。到2020年，結合企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設（以下簡稱“兩個體系”建設），實施全員安全培訓工程，保證安全培訓投入，提高安全培訓質量保障水平，強化從業(yè)人員現(xiàn)場培訓和實際操作培訓，統(tǒng)一考試標準，強化安全培訓績效考核，確保企業(yè)所有從業(yè)人員全面了解和掌握本崗位風險和相關控制措施，切實提高從業(yè)人員的安全素質和技能。
二、嚴格落實全員安全培訓各項法規(guī)制度
（三）嚴格高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)從業(yè)人員及安全培訓情況。
（四）嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度。企業(yè)要嚴格按規(guī)定組織“三項崗位”人員參加安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全管理人員，自任職之日起6個月內，必須經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得考核合格證；特種作業(yè)人員必須經(jīng)考試合格持操作資格證后方可上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人和安全管理人員，要在事故調查處理報告批復后2個月內重新參加安全培訓考試。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員考核合格證和操作資格證登記普查，建立信息庫。
（五）嚴格落實企業(yè)員工先培訓后上崗制度。礦山、金屬冶煉、危險物品等高危企業(yè)要對新員工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新員工上崗前要經(jīng)過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)要建立完善師傅帶徒弟制度，高危企業(yè)新員工除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領下實習至少2個月后方可獨立上崗。企業(yè)要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。企業(yè)調整員工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中錄用新員工。
（六）建立和完善農(nóng)民工安全培訓制度。各有關部門要按照職責分工，落實農(nóng)民工安全培訓責任。各級安監(jiān)部門要把農(nóng)民工安全培訓工作納入安全培訓的總體規(guī)劃中，重點做好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓工作；各級教育部門要確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全培訓和職業(yè)技能培訓，在職業(yè)院校、成人學校開展的農(nóng)村勞動力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)知識的內容；各級人社部門要加強對農(nóng)民工培訓工作的指導，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓內容，編入職業(yè)技能培訓大綱和培訓教材，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓列入農(nóng)民工技能提升培訓計劃；各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓作為重要內容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進；各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全培訓作為提高農(nóng)民工綜合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)相關知識；各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作。
三、提高全員安全培訓質量保障水平
（七）強化企業(yè)現(xiàn)場安全培訓。要結合企業(yè)“兩個體系”建設，突出企業(yè)危險崗位、關鍵環(huán)節(jié)、一線員工的現(xiàn)場安全培訓，特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等高危企業(yè)應從嚴培訓考核。有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、危險物品裝卸作業(yè)、現(xiàn)場救護等高危作業(yè)從業(yè)人員要按照《重點作業(yè)活動全員安全培訓教育要點》（詳見附件）要求，嚴格培訓、演練和考核。嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位風險管控措施和應急救援知識等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。加強班組長培訓，全面提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。
（八）嚴格考核強化企業(yè)全員培訓質量。加快編制完善全省各行業(yè)領域企業(yè)全員培訓大綱，統(tǒng)一全省安全培訓教材和考試題庫，“三項崗位”人員安全培訓考試嚴格實施80分合格制度，形成提高培訓質量的倒逼機制。要將企業(yè)風險分級管控清單中有關管控措施直接作為“應知應會”內容，編入企業(yè)全員考試題庫，結合風險分級管控責任的落實，分工種、分門類進行培訓考核，確保員工全面了解和掌握崗位風險和控制措施，切實提高從業(yè)人員安全素質和技能。
（九）提升安全培訓考核信息化管理水平。加快推進全省全員安全培訓考核信息管理平臺建設，提高企業(yè)全員培訓考核規(guī)范化和信息化管理水平。年內建成全省統(tǒng)一的安全培訓網(wǎng)絡學習平臺，充分利用視頻、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信，建立分行業(yè)、分類別、分專業(yè)的課程“超市”，推行培訓對象網(wǎng)上自主學習和現(xiàn)場集中學習相結合的培訓方式，逐步實現(xiàn)安全培訓網(wǎng)絡化、常態(tài)化。建立面向全社會的互聯(lián)網(wǎng)考試系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡組織實施安全知識能力考試，提高考試工作效率和標準化水平。基于企業(yè)管理建立全省“三項崗位”人員及其他從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，建立“一人一檔”，實現(xiàn)全省安全培訓數(shù)據(jù)共享。
（十）推進實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程。各市、各部門要選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家組成講師團，選擇一批培訓質量較好的培訓機構，通過政府購買服務等方式，開展安全培訓下基層進企業(yè)活動，為中小企業(yè)提供安全培訓服務。推動和鼓勵大型企業(yè)、培訓機構與自身不具備培訓能力的中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議，幫助中小企業(yè)提高員工安全素質。
四、加強組織領導和監(jiān)督檢查
（十一）把全員安全培訓擺上更加突出位置。各級各有關部門、各企業(yè)要把安全培訓工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，定期研究解決全員安全培訓工作存在的突出問題。有關部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級政府安委會辦公室要當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領。各級各有關部門要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展全員安全培訓調查研究，制定有針對性的措施，抓好落實。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督全員安全培訓工作。
（十二）保證全員安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將“三項崗位”人員證書印制費、考試費等應當由政府承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在員工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險等險種的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。
（十三）將全員安全培訓與“兩個體系”建設緊密結合。要全面落實企業(yè)“兩個體系”建設主體責任，從基層崗位開始辨識分析風險、落實風險控制措施，進而對照風險管控措施的有效性，開展有針對性隱患排查治理，從而遏制事故發(fā)生。要圍繞崗位風險管控和遏制事故開展企業(yè)全員培訓，讓每一名員工充分了解本崗位風險點的風險類別、風險等級、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應急處置程序，提高事故防范能力。要將企業(yè)所有人員都納入到“兩個體系”建設管理運行的全過程，將風險管控和隱患排查責任落實到每一層級和每一個崗位，真正建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。
（十四）加大全員安全培訓執(zhí)法力度。各級、各有關部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內容，每年至少開展2次安全培訓專項執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，重點檢查企業(yè)執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準、建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經(jīng)費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業(yè)人員培訓情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況。同時將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)“應知應會”特別是崗位存在的風險點及有效管控措施作為日常執(zhí)法的重要方式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理，處理情況要及時向社會公開。
（十五）嚴肅全員安全培訓責任追究。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，培訓后再上崗或持證上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應責任。
（十六）強化全員安全培訓績效考核。各級各有關部門要將全員安全培訓工程實施情況納入安全生產(chǎn)年度考核的重要內容，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合，對全員安全培訓工作開展情況、經(jīng)費保障、培訓成效等情況進行考核評分，成績突出的予以表彰，對考核不及格的予以通報批評，并督促整改。各企業(yè)也要建立安全培訓工作考核機制，嚴格獎懲，切實保障安全培訓的各項工作落到實處。
各級、各有關部門和單位要組織力量深入調研，認真查找本地區(qū)、本行業(yè)領域、本企業(yè)全員安全培訓工作中存在的突出問題，緊密結合實際，研究制定措施，明確責任分工，狠抓工作落實。有關部門和單位要制定本意見實施方案，自本意見下發(fā)之日起1個月內報省政府安委會辦公室備案。
聯(lián)系人：趙俊峰，賈明亮；電話：0531-81792176。
近年來，全省各級各部門各單位認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)培訓一系列決策部署，不斷加大企業(yè)全員安全培訓力度，企業(yè)從業(yè)人員安全素質明顯提升，為我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到積極促進作用。但從近期發(fā)生的一些事故看，一些地區(qū)和單位對安全培訓工作仍然存在著思想認識不到位、責任不落實、執(zhí)法不嚴格等問題。有的企業(yè)培訓覆蓋不全、培訓內容單一、培訓學時不足，甚至走過場。特別是部分企業(yè)對從事有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、現(xiàn)場救護等高危作業(yè)從業(yè)人員培訓不到位，致使因中毒或盲目施救導致事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，教訓十分深刻。為認真貫徹落實省委、省政府主要領導關于加強安全生產(chǎn)培訓的批示精神，全面落實企業(yè)安全培訓主體責任，全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，有效防范各類事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，以落實企業(yè)安全培訓主體責任為著力點，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，全面加強安全培訓基礎建設，扎實推進安全培訓內容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，嚴格安全培訓監(jiān)管執(zhí)法和責任追究，切實減少“三違”行為，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）目標任務。以近幾年事故多發(fā)行業(yè)領域及企業(yè)從事高危作業(yè)的從業(yè)人員為重點，切實增強培訓的針對性、實效性，有效遏制因安全培訓不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。到2017年底前，危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和金屬冶煉、非煤礦山、建筑施工和道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）的主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）持證率達到100%；高危企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓和考試覆蓋率達到100%。到2020年，結合企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設（以下簡稱“兩個體系”建設），實施全員安全培訓工程，保證安全培訓投入，提高安全培訓質量保障水平，強化從業(yè)人員現(xiàn)場培訓和實際操作培訓，統(tǒng)一考試標準，強化安全培訓績效考核，確保企業(yè)所有從業(yè)人員全面了解和掌握本崗位風險和相關控制措施，切實提高從業(yè)人員的安全素質和技能。
二、嚴格落實全員安全培訓各項法規(guī)制度
（三）嚴格高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)從業(yè)人員及安全培訓情況。
（四）嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業(yè)人員持證上崗制度。企業(yè)要嚴格按規(guī)定組織“三項崗位”人員參加安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全管理人員，自任職之日起6個月內，必須經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得考核合格證；特種作業(yè)人員必須經(jīng)考試合格持操作資格證后方可上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人和安全管理人員，要在事故調查處理報告批復后2個月內重新參加安全培訓考試。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員考核合格證和操作資格證登記普查，建立信息庫。
（五）嚴格落實企業(yè)員工先培訓后上崗制度。礦山、金屬冶煉、危險物品等高危企業(yè)要對新員工進行至少72學時的安全培訓，建筑企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；非高危企業(yè)新員工上崗前要經(jīng)過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業(yè)要建立完善師傅帶徒弟制度，高危企業(yè)新員工除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領下實習至少2個月后方可獨立上崗。企業(yè)要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。企業(yè)調整員工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關專業(yè)畢業(yè)生中錄用新員工。
（六）建立和完善農(nóng)民工安全培訓制度。各有關部門要按照職責分工，落實農(nóng)民工安全培訓責任。各級安監(jiān)部門要把農(nóng)民工安全培訓工作納入安全培訓的總體規(guī)劃中，重點做好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓工作；各級教育部門要確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全培訓和職業(yè)技能培訓，在職業(yè)院校、成人學校開展的農(nóng)村勞動力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)知識的內容；各級人社部門要加強對農(nóng)民工培訓工作的指導，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓內容，編入職業(yè)技能培訓大綱和培訓教材，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓列入農(nóng)民工技能提升培訓計劃；各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓作為重要內容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進；各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全培訓作為提高農(nóng)民工綜合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉移培訓中，增加安全生產(chǎn)相關知識；各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓工作。
三、提高全員安全培訓質量保障水平
（七）強化企業(yè)現(xiàn)場安全培訓。要結合企業(yè)“兩個體系”建設，突出企業(yè)危險崗位、關鍵環(huán)節(jié)、一線員工的現(xiàn)場安全培訓，特別是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等高危企業(yè)應從嚴培訓考核。有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、危險物品裝卸作業(yè)、現(xiàn)場救護等高危作業(yè)從業(yè)人員要按照《重點作業(yè)活動全員安全培訓教育要點》（詳見附件）要求，嚴格培訓、演練和考核。嚴格班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位風險管控措施和應急救援知識等，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。加強班組長培訓，全面提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。
（八）嚴格考核強化企業(yè)全員培訓質量。加快編制完善全省各行業(yè)領域企業(yè)全員培訓大綱，統(tǒng)一全省安全培訓教材和考試題庫，“三項崗位”人員安全培訓考試嚴格實施80分合格制度，形成提高培訓質量的倒逼機制。要將企業(yè)風險分級管控清單中有關管控措施直接作為“應知應會”內容，編入企業(yè)全員考試題庫，結合風險分級管控責任的落實，分工種、分門類進行培訓考核，確保員工全面了解和掌握崗位風險和控制措施，切實提高從業(yè)人員安全素質和技能。
（九）提升安全培訓考核信息化管理水平。加快推進全省全員安全培訓考核信息管理平臺建設，提高企業(yè)全員培訓考核規(guī)范化和信息化管理水平。年內建成全省統(tǒng)一的安全培訓網(wǎng)絡學習平臺，充分利用視頻、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信，建立分行業(yè)、分類別、分專業(yè)的課程“超市”，推行培訓對象網(wǎng)上自主學習和現(xiàn)場集中學習相結合的培訓方式，逐步實現(xiàn)安全培訓網(wǎng)絡化、常態(tài)化。建立面向全社會的互聯(lián)網(wǎng)考試系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡組織實施安全知識能力考試，提高考試工作效率和標準化水平。基于企業(yè)管理建立全省“三項崗位”人員及其他從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，建立“一人一檔”，實現(xiàn)全省安全培訓數(shù)據(jù)共享。
（十）推進實施“中小企業(yè)安全培訓援助”工程。各市、各部門要選拔安全生產(chǎn)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的專家組成講師團，選擇一批培訓質量較好的培訓機構，通過政府購買服務等方式，開展安全培訓下基層進企業(yè)活動，為中小企業(yè)提供安全培訓服務。推動和鼓勵大型企業(yè)、培訓機構與自身不具備培訓能力的中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議，幫助中小企業(yè)提高員工安全素質。
四、加強組織領導和監(jiān)督檢查
（十一）把全員安全培訓擺上更加突出位置。各級各有關部門、各企業(yè)要把安全培訓工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，定期研究解決全員安全培訓工作存在的突出問題。有關部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級政府安委會辦公室要當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領。各級各有關部門要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展全員安全培訓調查研究，制定有針對性的措施，抓好落實。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督全員安全培訓工作。
（十二）保證全員安全培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓投入機制。要將“三項崗位”人員證書印制費、考試費等應當由政府承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在員工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險等險種的保險機構安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。
（十三）將全員安全培訓與“兩個體系”建設緊密結合。要全面落實企業(yè)“兩個體系”建設主體責任，從基層崗位開始辨識分析風險、落實風險控制措施，進而對照風險管控措施的有效性，開展有針對性隱患排查治理，從而遏制事故發(fā)生。要圍繞崗位風險管控和遏制事故開展企業(yè)全員培訓，讓每一名員工充分了解本崗位風險點的風險類別、風險等級、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應急處置程序，提高事故防范能力。要將企業(yè)所有人員都納入到“兩個體系”建設管理運行的全過程，將風險管控和隱患排查責任落實到每一層級和每一個崗位，真正建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。
（十四）加大全員安全培訓執(zhí)法力度。各級、各有關部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內容，每年至少開展2次安全培訓專項執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，重點檢查企業(yè)執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準、建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經(jīng)費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業(yè)人員培訓情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況。同時將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)“應知應會”特別是崗位存在的風險點及有效管控措施作為日常執(zhí)法的重要方式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理，處理情況要及時向社會公開。
（十五）嚴肅全員安全培訓責任追究。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，培訓后再上崗或持證上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應責任。
（十六）強化全員安全培訓績效考核。各級各有關部門要將全員安全培訓工程實施情況納入安全生產(chǎn)年度考核的重要內容，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合，對全員安全培訓工作開展情況、經(jīng)費保障、培訓成效等情況進行考核評分，成績突出的予以表彰，對考核不及格的予以通報批評，并督促整改。各企業(yè)也要建立安全培訓工作考核機制，嚴格獎懲，切實保障安全培訓的各項工作落到實處。
各級、各有關部門和單位要組織力量深入調研，認真查找本地區(qū)、本行業(yè)領域、本企業(yè)全員安全培訓工作中存在的突出問題，緊密結合實際，研究制定措施，明確責任分工，狠抓工作落實。有關部門和單位要制定本意見實施方案，自本意見下發(fā)之日起1個月內報省政府安委會辦公室備案。
聯(lián)系人：趙俊峰，賈明亮；電話：0531-81792176。
