全國人大代表曹金萍：構建水安全保障體系 支撐和保障新舊動能轉換
"今年兩會，我帶來了關于水利建設、社會組織、加強職業教育等10個建議。作為一名水利戰線的代表，令我思考最多的是，如何以有限的水資源為加快新舊動能轉換提供可靠的支撐和保障。"3月5日下午，在中國職工之家山東代表團駐地，第十二、十三屆全國人大代表、山東水利廳副廳長曹金萍就構建水安全保障體系話題接受了中國產業經濟信息網的專訪。
"水是生命之源、生產之要、生態之基，水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是支撐經濟社會發展與生態環境保護的重要保障。2017年4月李克強總理考察山東時提出，要加快推動新舊動能轉換，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。"曹金萍代表介紹，去年以來，山東將新舊動能轉換作為推進供給側結構性改革、統領經濟發展的重大工程，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區，今年年初獲得國家批復。
"國家為何要將建設綜合試驗區的重任交給山東？肩負神圣使命的山東要在哪些關鍵領域和環節力求突破？"曹金萍代表認為，"加快新舊動能轉換，全面加強經濟文化強省建設，必須加快構建以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。"
"人多水少水臟、時空分布不均，水資源與人口、經濟等空間格局不匹配是我國的基本國情水情。"曹金萍代表介紹，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3城市存在不同程度缺水。
"山東又是我國北方極度缺水省份，長期飽受水的問題困擾。"曹金萍代表為記者列出了如下數字：山東當地水資源總量308億立方米，僅約占全國的1%，但人口、耕地和經濟總量卻分別約占全國的7%、6%、9%。在預留生態水量后，全省水資源可利用總量為192.6億立方米，再加上黃河水量指標70億立方米，南水北調東線一期工程引江水指標14.67億立方米，曹金萍代表說，"這樣算下來，全省年均水資源最大可利用量為277.27億立方米，這就是我們山東省水資源開發利用的控制'紅線'。"
"經測算，現狀工程條件下，考慮農業和生態正常用水需求，到2020年、2030年，正常年份山東全省將缺水41億立方米、68.9億立方米，缺水率15.6%、23.7%。"曹金萍代表介紹，區域經濟狀況與水資源稟賦條件不協調的矛盾在山東省膠東地區表現尤為突出，青島、煙臺、濰坊、威海四市經濟總量約占全省的38%，水資源量僅占全省的29%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分別缺水14.4億立方米、23.9億立方米。自2013年下半年以來，膠東4市連年干旱少雨，城鄉生活和工農業用水全面告急，不得不采取全面節水和應急調水來保障基本用水需求。
山東省委、省政府高度重視水安全問題，尤其是去年，山東做出積極創建全國新舊動能轉換綜合試驗區的決策以來，省委省政府主要領導首先提出必須破解制約山東未來發展的水問題，并直接部署安排、組織推動編制了《山東省水安全保障總體規劃》，先后經省委常委會議、省政府常務會議審議通過。曹金萍代表認為，"這為從長遠和戰略的高度統籌解決山東水問題提供了治水方略和頂層設計，可以說切中了要害、抓住了關鍵，充分體現了新一屆省委、省政府貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的高度思想自覺和行動自覺。"
曹金萍表示，當前和今后一個時期，山東將以實施"水安全保障總體規劃"為重點，全面推進節水型社會、山東水網、水災害防御、水生態保護和水管理改革建設，堅持工程、經濟、行政、法律、科技五策并舉，節水、供水、洪水、澇水、污水五水并治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系，為建設社會主義現代化強省提供可靠的水資源支撐和保障。
為此，立足山東嚴峻的水安全形勢，著眼加快構建水安全保障體系，既需要全省上下持續用力、久久為功，也需要國家層面給予重點支持。針對實踐中遇到的困難，曹金萍代表提出以下建議。
一是給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調配空間。南四湖、東平湖是南水北調東線工程的重要調蓄工程，是實現山東安全調水的關鍵保障。南四湖、東平湖雖然地處山東境內，但由于分別屬魯蘇兩省邊界和黃河滯洪區，其蓄水調配權則分別歸屬于水利部淮委和黃委，每逢干旱急需調水時山東只能"望湖興嘆"，不利于湖庫水量統籌調度配置效益的發揮。從南水北調供水安全保障、發揮兩湖調蓄作用、雨洪資源充分利用和"近水近用"的原則出發，建議在確保防洪、生態安全的前提下，給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調配空間。
二是建立南四湖、東平湖生態補償機制。南四湖、東平湖是南水北調東線工程輸水通道，發揮著重要的調蓄作用。為保障南水北調輸水水質，沿線地方政府對原有污染企業實施了關停并轉，折合資產損失15.36億元，新上項目必須符合較高的環保要求，同時，要求湖區漁民放棄傳統的生產、生活方式，這些因素對地方經濟社會發展產生了較大影響。著眼于推進南水北調二期工程規劃建設，也應當抓緊建立生態補償機制，以調動相關地區的積極性。建議國家按照中線水源區和影響區以及干線保護區生態保護補償轉移支付政策，對南四湖、東平湖區域生態補償實行轉移支付，促進地方經濟社會發展和社會穩定。
三是加大重大水利工程建設用地保障。2017年國家劃定永久性基本農田后，河道治理、跨流域調水等線狀布設的水利工程，大部分不可避免占用永久性基本農田。一旦涉及占用，均需報國務院審批，這導致大量水利工程短期內無法實施。部分工程如采取繞行等措施，工程投資將會大幅增加，不具備經濟性。比如，我省計劃今年實施黃水東調二期工程需占用永久基本農田，雖經多次優化調整設計方案，但仍無法完全避讓。此外，水利工程穿越濕地、生態保護區等生態紅線區，也需要層層履行報批手續。因此，建議：一是將水利工程建設用地納入國土資源部土地預審范圍，對占壓基本農田的盡快啟動土地預審；二是優先保障水利工程建設用地指標與用地需求，國家層面審批的水利工程用地指標由國土資源部保障，省及市、縣層面審批的水利工程用地指標分別由省、市、縣國土部門保障。
