關于印發(fā)山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知
山東省國資委
關于印發(fā)山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知
各省管企業(yè)：
《山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省國資委2013年9月22日第174次主任辦公會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
山東省國資委
2013年9月27日
山東省省管企業(yè)安全生產(chǎn)
監(jiān) 督 管 理 辦 法
第一章 總 則
第一條 為切實履行國有資產(chǎn)出資人職責，督促省管企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結合省管企業(yè)實際，制定本辦法。
第二條 省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任以及山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)職責適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱省管企業(yè)，是指省國資委履行出資人職責的企業(yè)。
第三條 省管企業(yè)應當按照屬地管理原則，依法接受企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
第四條 省國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責，對省管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：
（一）檢查督促省管企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準等。
（二）督促省管企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，做好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核。
（三）依照有關規(guī)定，參與或開展省管企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施。
（四）參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定。
（五）督促省管企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。
第五條 省國資委對省管企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。依據(jù)省管企業(yè)的主業(yè)和安全生產(chǎn)的風險程度，省管企業(yè)分為以下三類：
第一類：主業(yè)從事礦山、交通運輸、冶金、建筑施工、化工醫(yī)藥及危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲運使用的企業(yè)；
第二類：主業(yè)從事機械加工、汽車制造及安全生產(chǎn)風險較高的投資類企業(yè)；
第三類：除上述第一、二類以外的企業(yè)。
企業(yè)分類實行動態(tài)管理，根據(jù)省管企業(yè)主業(yè)變化情況適時進行調(diào)整。
第二章 安全生產(chǎn)工作責任
第六條 省管企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)承擔主體責任，應當貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準，按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。
第七條 省管企業(yè)應當建立以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制。
（一）省管企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實安全生產(chǎn)主體責任全面負責，應當履行以下職責：
1.建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；
2.組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；
3.確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；
4.定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工大會或職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，接受企業(yè)工會、企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；
5.保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，做好安全生產(chǎn)應急物資儲備工作；
6.督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
7.依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；
8.組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；
9.組織實施職業(yè)病防治工作,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康;
10.組織制定并實施事故應急救援預案，定期開展演練，及時組織事故搶險救援；
11.及時、如實報告事故信息。
（二）省管企業(yè)分管生產(chǎn)的負責人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負重要領導責任。
（三）省管企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負責人協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負綜合管理領導責任。
（四）省管企業(yè)其他負責人應當按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。
第八條 省管企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)委員會。安全生產(chǎn)委員會由企業(yè)主要負責人、分管相關工作的負責人、相關機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員和工會代表以及企業(yè)職工代表等組成。
省管企業(yè)安全生產(chǎn)委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作任務的貫徹落實，研究和審查有關安全生產(chǎn)的重大事項，協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作有關事宜。
安全生產(chǎn)委員會每季度至少召開一次會議，會議應當有書面記錄。
第九條 省管企業(yè)應當依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)國家、行業(yè)或者地方標準，制定涵蓋本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程。省管企業(yè)應當制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)資金投入、安全生產(chǎn)教育培訓和特種作業(yè)人員管理、勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、職業(yè)病防治管理、安全生產(chǎn)檢查、危險作業(yè)管理、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)調(diào)查處理、安全生產(chǎn)獎懲等制度。
第十條 省管企業(yè)應當建立健全與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相適應的安全生產(chǎn)管理機構。
第一類省管企業(yè)應當設置專門的負責安全生產(chǎn)管理工作的職能部門。
第二類省管企業(yè)可以設置專門的負責安全生產(chǎn)管理工作的職能部門，也可以明確有關職能部門負責安全生產(chǎn)管理工作，并將安全生產(chǎn)管理工作作為該部門的主要或者重要職能。
第三類省管企業(yè)應當明確有關職能部門負責安全生產(chǎn)管理工作，并在該部門中設置負責安全生產(chǎn)管理工作的內(nèi)部專業(yè)機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
省管企業(yè)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第十一條 第一類省管企業(yè)應當建立安全總監(jiān)制度，安全總監(jiān)協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。
省管企業(yè)應當向安全生產(chǎn)任務比較重的獨資和控股子企業(yè)派駐安全總監(jiān)，加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
第十二條 省管企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)隊伍建設，按照要求配備注冊安全工程師等安全生產(chǎn)專職管理人員。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量，應當符合國家和行業(yè)的規(guī)定。
第十三條 省管企業(yè)對所屬獨資、控股企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：
（一）監(jiān)督管理獨資及控股企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構設置情況；安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。
（二）將獨資及控股企業(yè)納入省管企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴格項目建設、收購、并購、轉(zhuǎn)讓、運行、停產(chǎn)等影響安全生產(chǎn)的重大事項管理，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。
（三）及時調(diào)整理順國有資本全部退出或退到參股地位的改制企業(yè)的隸屬關系，落實改制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。
第十四條 省管企業(yè)應當支持安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責，并保證其開展工作應當具備的條件。省管企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇。第一類省管企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼制度，專職安全生產(chǎn)管理人員應當享受安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼。
第三章 安全生產(chǎn)工作基本要求
第十五條 省管企業(yè)應當制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。
第十六條 省管企業(yè)應當建立健全包括組織體系、制度體系、責任體系、風險控制體系、教育體系、監(jiān)督保障體系等在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理體系，積極推行和應用國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理方法、技術、標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、科學化、現(xiàn)代化。
省管企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理體系的運行控制，強化崗位培訓、過程督查、總結反饋、持續(xù)改進等管理過程，確保安全生產(chǎn)管理體系的有效運行。
第十七條 省管企業(yè)應當結合行業(yè)特點和企業(yè)實際，建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業(yè)健康安全風險，保障職工職業(yè)健康。
第十八條 省管企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，包括預案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應急預案的編制、評審、修訂、培訓、演練和應急救援隊伍的建設工作，配備技術先進、性能完善的救援裝備，提高企業(yè)有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的應急處置能力。
第十九條 省管企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，開展安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。
省管企業(yè)應當開展安全文化建設，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。
第二十條 省管企業(yè)應當定期進行安全生產(chǎn)風險評估，制定重大危險源的監(jiān)控措施和管理方案，利用先進技術和方法建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施有效動態(tài)預警。發(fā)現(xiàn)事故征兆等險情時，應當立即發(fā)布預警預報信息。生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員，在遇到險情時第一時間享有下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。
第二十一條 省管企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾。對檢查出的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，并落實整改措施、責任、資金，限期整改，消除隱患。
第二十二條 省管企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。
第二十三條 省管企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定建立安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，確保本企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安全生產(chǎn)資金投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，不得挪作他用。
第二十四條 省管企業(yè)應當定期組織全員安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度。對新進從業(yè)人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員，應當進行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓；對在崗人員應當定期組織安全生產(chǎn)再教育培訓活動。教育培訓情況應當記錄備查。
第二十五條 省管企業(yè)應當建立企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。礦山企業(yè)要有礦領導帶班并與企業(yè)職工同時下井、同時升井。要建立企業(yè)負責人帶班考勤檔案。帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。
第二十六條 省管企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應對工作機制，及時、主動、準確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關情況。
第二十七條 省管企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標準等不得低于國家和行業(yè)要求。
第二十八條 省管企業(yè)應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和考核獎懲機制，加大安全生產(chǎn)獎懲力度，嚴肅查處責任事故，嚴格追究事故責任人的責任。
省管企業(yè)應當將安全生產(chǎn)考核結果作為企業(yè)職工職務調(diào)整、收入分配的重要依據(jù)。
第四章 安全生產(chǎn)工作報告制度
第二十九條 省管企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照生產(chǎn)安全事故報告的有關規(guī)定及時報告事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)管理部門、負有安全生產(chǎn)管理職責的有關部門，同時報送省國資委。
在省管企業(yè)管理的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，其它單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，省管企業(yè)作為業(yè)主、總承包商或者分包商也應當及時報告省國資委。
省管企業(yè)境外發(fā)生生產(chǎn)安全事故，省管企業(yè)接到事故報告后應當立即向省國資委報告。
第三十條 建立省管企業(yè)安全生產(chǎn)工作報告制度。省管企業(yè)應當將上半年安全生產(chǎn)工作總結和年度安全生產(chǎn)工作總結，分別于當年7月10日和次年度1月底前報省國資委。
第三十一條 建立省管企業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度。省管企業(yè)應當定期對生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析，填寫生產(chǎn)安全事故季度、年度統(tǒng)計報表，分別于季度末15日內(nèi)和次年度1月底前報省國資委。
省管企業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表實行零報告制度。
第三十二條 省管企業(yè)應當將政府有關部門對生產(chǎn)安全事故處罰文書以及責任追究落實等情況及時報省國資委。
第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與考核
第三十三條 省國資委組織開展省管企業(yè)安全生產(chǎn)督查，督促省管企業(yè)落實國家安全生產(chǎn)的有關規(guī)定和改進安全生產(chǎn)工作。
第三十四條 省管企業(yè)違反本辦法規(guī)定，省國資委要求其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評。
第三十五條 省國資委參與省管企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，并根據(jù)事故處理結果，負責落實或者監(jiān)督落實對事故責任單位和有關責任人的處理。
第三十六條 省管企業(yè)負責人未有效履行安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，省國資委除依據(jù)有關規(guī)定落實對有關責任單位和責任人的處理外，對省管企業(yè)予以通報批評，對主要負責人進行誡勉談話，并依照干部管理權限對有關責任人予以調(diào)整、任免，或提出調(diào)整、任免建議。
第三十七條 省國資委將省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責情況納入對企業(yè)負責人業(yè)績考核?？己藘?nèi)容如下：
（一）貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標準的情況；
（二）安全生產(chǎn)隱患的排查及治理情況；
（三）安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況；
（四）生產(chǎn)安全責任事故情況；
（五）開展安全生產(chǎn)標準化建設活動情況；
（六）安全生產(chǎn)信息報送等情況。
第三十八條 省管企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責情況按照以下規(guī)定進行考核：
（一）違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和本辦法規(guī)定，依照有關考核標準，對省管企業(yè)負責人業(yè)績考核結果予以扣分。
（二）發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，對省管企業(yè)負責人業(yè)績考核結果降為D級；
（三）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故或者瞞報生產(chǎn)安全事故信息，對省管企業(yè)負責人業(yè)績考核結果降為E級。
第三十九條 省國資委對安全生產(chǎn)工作成績突出的省管企業(yè)和個人予以表彰。
因安全生產(chǎn)考核受到降級處理的省管企業(yè)及其負責人不得參與該年度省國資委組織的評先活動。
第六章 附則
第四十條 本辦法自2013年 12月1日起施行，有效期至2018年11月30日。
